一、前言
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國(guó)的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模也是成倍的增長(zhǎng)。為了有效進(jìn)行建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理，國(guó)家建設(shè)行政主管部對(duì)施工企業(yè)按資質(zhì)等級(jí)設(shè)定了不同條件，根據(jù)企業(yè)達(dá)到的條件授予不同級(jí)別的資質(zhì)，未授予資質(zhì)的不準(zhǔn)許進(jìn)入建筑市場(chǎng)。因此，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)成為了施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)的“準(zhǔn)入通行證”，施工企業(yè)只有在取得企業(yè)資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證的情況下，才能參與公開招投標(biāo)以及承接工程項(xiàng)目。無(wú)疑，資質(zhì)對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)就是企業(yè)的生命。然而，資質(zhì)申報(bào)工作又是一件復(fù)雜的系統(tǒng)工作，資質(zhì)等級(jí)的高低對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)意義十分重大，任務(wù)極其艱巨。因此，高效地做好資質(zhì)申報(bào)和管理工作對(duì)施工企業(yè)而言是及其重要的。
二、施工企業(yè)資質(zhì)申報(bào)過(guò)程控制
施工企業(yè)資質(zhì)申報(bào)過(guò)程控制包括基礎(chǔ)資料收集、申報(bào)材料編制、申報(bào)材料上報(bào)三個(gè)方面，上述三個(gè)過(guò)程是資質(zhì)申報(bào)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺一不可，控制好每個(gè)環(huán)節(jié)，才能確保資質(zhì)申報(bào)取得成功。
1.基礎(chǔ)資料的收集
資質(zhì)申報(bào)基礎(chǔ)資料包括綜合資料、人員資料和工程業(yè)績(jī)等三個(gè)方面的證明資料，每個(gè)證明資料又分為若干部分。在對(duì)基礎(chǔ)資料收集前，相關(guān)人員必須熟練掌握資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)每項(xiàng)證明資料的達(dá)標(biāo)要求要做到了然于胸。為此，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：
1.1深刻領(lǐng)會(huì)資質(zhì)申報(bào)的意義
資質(zhì)申報(bào)是國(guó)家在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)目前建筑市場(chǎng)存在的有關(guān)問(wèn)題（供求關(guān)系失衡、生產(chǎn)能力過(guò)剩導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)；資質(zhì)等級(jí)低，行業(yè)規(guī)模大，組織機(jī)構(gòu)不合理；過(guò)度無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的一系列問(wèn)題，建筑市場(chǎng)秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高等），為促使企業(yè)改制、改組、改造，走集團(tuán)化和專業(yè)化的道路，強(qiáng)化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)入世后激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而采取的一大舉措，并為深刻貫徹項(xiàng)目法人制和招投標(biāo)等制度夯實(shí)了基礎(chǔ)。新資質(zhì)管理和舊資質(zhì)管理相比主要區(qū)別有：一是類別細(xì)化，分施工總承包系列12類、專業(yè)承包60類和勞務(wù)分包13類；而是大幅度提高標(biāo)準(zhǔn)，并取消原來(lái)的四級(jí)企業(yè)，增加了施工總承包特級(jí)；三是除靜態(tài)指標(biāo)外，還加上了企業(yè)的市場(chǎng)行為；四是管理體制上，充分發(fā)揮專業(yè)部門的作用，按屬地原則由各專業(yè)部門初審把關(guān)；五是采用動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行降級(jí)處理。
資質(zhì)管理文件包括制度綱領(lǐng)性文件和實(shí)施性文件。制度綱領(lǐng)性文件如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及其《實(shí)施意見(jiàn)》等，實(shí)施性文件包括《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》等。只有充分領(lǐng)會(huì)資質(zhì)申報(bào)的意義，準(zhǔn)確理解并掌握文件精神，才能為資質(zhì)申報(bào)提供理論上的支持和幫助。
1.2準(zhǔn)確選擇申報(bào)項(xiàng)目
企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)力和發(fā)展方向，合理準(zhǔn)確地選擇企業(yè)所申報(bào)的資質(zhì)項(xiàng)目。將企業(yè)自身實(shí)力與《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)照，既不能高于自己的實(shí)力選擇申報(bào)項(xiàng)目，又不能偏離企業(yè)的發(fā)展方向。準(zhǔn)確選定資質(zhì)申請(qǐng)項(xiàng)目后，按照建設(shè)行政主管部門資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，由低到高，逐級(jí)申請(qǐng)。
1.3熟練掌握申請(qǐng)資格和條件
因?yàn)橘Y質(zhì)申報(bào)的一個(gè)目的是促進(jìn)企業(yè)改制、改組、改造，所以對(duì)資質(zhì)就位的申請(qǐng)資格有明確規(guī)定，必須是依法取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的建筑業(yè)企業(yè)。申報(bào)資質(zhì)的條件主要包括注冊(cè)資本、企業(yè)凈資產(chǎn)、人員、設(shè)備、業(yè)績(jī)、工程結(jié)算收入和市場(chǎng)行為等。施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格參照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及其《實(shí)施意見(jiàn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的確切含義，以免引起概念上的偏差。值得提出的是，申報(bào)多項(xiàng)資質(zhì)時(shí)，在人員和業(yè)績(jī)，特別是業(yè)績(jī)的滿足條件方面需要特別注意。
1.4確保基礎(chǔ)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性
因?yàn)槊看钨Y質(zhì)申報(bào)的企業(yè)非常多，建設(shè)部門難以做到對(duì)每個(gè)企業(yè)進(jìn)行細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)相當(dāng)一部分企業(yè)主要是依據(jù)書面申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，企業(yè)所提供的資料必須是真實(shí)的、符合邏輯的。因此，企業(yè)在資料準(zhǔn)備過(guò)程中就要對(duì)資料真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷，如有不符，及時(shí)解決。需要業(yè)主或有關(guān)部門出具證明資料的，提前做好相關(guān)證明資料的開具工作。
2.申報(bào)材料的編制
2.1資料的分冊(cè)
根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見(jiàn)》，申報(bào)資料共分為三冊(cè)裝訂：綜合資料(第一冊(cè))、人員資料(第二冊(cè))、工程業(yè)績(jī)資料（申請(qǐng)最低資質(zhì)不提供）（第三冊(cè)）。在編制過(guò)程中，工程業(yè)績(jī)、人員、財(cái)務(wù)和設(shè)備是應(yīng)特別注意的四個(gè)方面。
2.1.1工程業(yè)績(jī)
工程業(yè)績(jī)主要是通過(guò)中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書、工程量清單、開工報(bào)告、竣工質(zhì)量鑒定書、安全評(píng)估報(bào)告等資料來(lái)證實(shí)。工程規(guī)模與合同價(jià)款的對(duì)比能側(cè)面反映合同的真?zhèn)危鄳?yīng)的隧道、土石方、公路等工程的造價(jià)都是有規(guī)可循的。各個(gè)地區(qū)的合同書、質(zhì)量鑒定書等文件的格式也是有類似之處，甚至項(xiàng)目的中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書、工程量清單、開工報(bào)告等文件的排版都應(yīng)大同小異。這些都能側(cè)面反映合同的真?zhèn)巍＿€需值得注意的是不能申報(bào)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)范圍的代表工程業(yè)績(jī)，否則該項(xiàng)業(yè)績(jī)是無(wú)效的。
2.1.2工程技術(shù)人員和經(jīng)濟(jì)管理人員
企業(yè)工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員超過(guò)60周歲的人數(shù)比例不得超過(guò)15%，技術(shù)負(fù)責(zé)人年齡限制在60周歲以下；企業(yè)人員在兩家及以上企業(yè)注冊(cè)或受聘的不予認(rèn)可，其證書上的單位須與申報(bào)單位一致；對(duì)企業(yè)總工程師的專業(yè)考核，按企業(yè)申請(qǐng)的主項(xiàng)資質(zhì)要求進(jìn)行；企業(yè)申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)的，其注冊(cè)造價(jià)師人數(shù)按照企業(yè)申報(bào)的各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的最高值進(jìn)行考核。
2.1.3財(cái)務(wù)
注冊(cè)資本金是指在企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上標(biāo)明的注冊(cè)資本金，以實(shí)收資本為考核指標(biāo)。申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)的，企業(yè)的注冊(cè)資本金按照企業(yè)申請(qǐng)各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的最高值進(jìn)行考核；凈資產(chǎn)是指企業(yè)總資產(chǎn)減去總負(fù)責(zé)后的余額。申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)的，按照企業(yè)申請(qǐng)的各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的最高值進(jìn)行考核。工程結(jié)算收入是指本企業(yè)承包工程實(shí)現(xiàn)的工程價(jià)款結(jié)算收入。核定企業(yè)的工程結(jié)算收入時(shí)，不包括工程以外的其他業(yè)務(wù)收入。申請(qǐng)多項(xiàng)資質(zhì)的，按照企業(yè)申請(qǐng)的各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的最高值進(jìn)行考核。企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表指企業(yè)經(jīng)審計(jì)的最近三年的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表。
2.1.4設(shè)備
設(shè)備應(yīng)以購(gòu)置發(fā)票、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告或訂購(gòu)合同等資料來(lái)證實(shí)且應(yīng)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)所要求的數(shù)量、規(guī)格型號(hào)等，購(gòu)置發(fā)票和專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告要對(duì)應(yīng)。設(shè)備的原值能側(cè)面反映其規(guī)格型號(hào)，偏差太大，資料的真實(shí)性就值得懷疑。另外，所填報(bào)的設(shè)備應(yīng)能配套使用，而不是罩著資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)羅列設(shè)備，如只填報(bào)水泥砼泵車，而無(wú)砼運(yùn)輸車，設(shè)備無(wú)法配套使用，水泥砼泵車的真實(shí)性就值得懷疑。
2.2確保資料的完整性
在滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，完善好申請(qǐng)材料，保證申請(qǐng)材料的規(guī)范化、格式化、完整性是非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。這主要包括以下幾個(gè)方面：資料的完備性，首先是申請(qǐng)表4份和完整的附件材料1套。其中涉及到鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航、電力等專業(yè)部門資質(zhì)的，每涉及一個(gè)專業(yè)部門，需另增2份申請(qǐng)表，附件資料1套。申請(qǐng)資料必須數(shù)據(jù)齊全、填表規(guī)范、印鑒齊全、字跡清晰，復(fù)印件必須清晰、可辨。
3.申報(bào)材料的上報(bào)
由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的資質(zhì)，經(jīng)企業(yè)所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門審查，由省建設(shè)行政主管部門審查后上報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門。由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的資質(zhì)，經(jīng)企業(yè)所在地建設(shè)行政主管部門審查后，由設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)核準(zhǔn)的資質(zhì)，經(jīng)企業(yè)注冊(cè)地所在地縣級(jí)建設(shè)行政主管部門上報(bào)核準(zhǔn)。如果涉及交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、電力等資質(zhì)核準(zhǔn)的，由建設(shè)行政主管部門報(bào)送同級(jí)相關(guān)專業(yè)部門審核。
三、資質(zhì)申報(bào)的工作要點(diǎn)
1.提高認(rèn)識(shí)，高度重視
企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)的發(fā)展和生存，具有不可推卸的責(zé)任。資質(zhì)管理人員在工作中，要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，既要打好“建筑施工”仗，又要不斷提升“資質(zhì)升級(jí)”仗。要有“做大、做優(yōu)、做強(qiáng)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，既要有危機(jī)感、緊迫感，又要有責(zé)任感、使命感。充分認(rèn)識(shí)新的形勢(shì)下對(duì)企業(yè)提出的新要求，分析市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，研究國(guó)家制定出臺(tái)的新政策對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的引導(dǎo)方向，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“雙贏”。
2.準(zhǔn)確定位，苦練內(nèi)功
企業(yè)資質(zhì)的級(jí)別不是一蹴而就的事，這就要求企業(yè)既要“腳踏實(shí)地”，又要“小步快跑”。不考慮企業(yè)的實(shí)際情況的亂報(bào)，只能是竹籃打水一場(chǎng)空。準(zhǔn)確定位，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)正確認(rèn)識(shí)自己的重要前提。而不斷符合國(guó)家關(guān)于企業(yè)資質(zhì)升級(jí)申報(bào)的政策及規(guī)定，是企業(yè)苦練內(nèi)功后才能夠?qū)崿F(xiàn)的。這是一個(gè)長(zhǎng)期積累、不斷完善的過(guò)程，不能作假，也不能有半點(diǎn)馬虎。
3.吃透政策，掌握標(biāo)準(zhǔn)
新的施工總承包特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)比以往有了大幅提高，并增加了許多新內(nèi)容和新標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于有要求申報(bào)施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)，就要對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的研讀，同時(shí)，也要加強(qiáng)與兄弟單位、上級(jí)主管部門等外界的溝通交流，不斷加深對(duì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)。只有全面、準(zhǔn)確地理解標(biāo)準(zhǔn)，才能更好地開展資質(zhì)申報(bào)工作。要以謹(jǐn)慎的心態(tài)在每條標(biāo)準(zhǔn)上都做到盡善盡美，決不自我放松，自降標(biāo)準(zhǔn)。
4.嚴(yán)密組織，積極申報(bào)
制定出切合實(shí)際的企業(yè)資質(zhì)申報(bào)等級(jí)的目標(biāo)后，企業(yè)立即要做三方面的工作：一是成立由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的資質(zhì)申報(bào)小組。小組成員由辦公室、工程部、財(cái)務(wù)部、人力資源部、安全部、質(zhì)量部、經(jīng)營(yíng)管理部、市場(chǎng)開發(fā)部等相關(guān)部門人員組成。二是組織小組成員首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解相關(guān)文件規(guī)定，研究國(guó)家有關(guān)政策。對(duì)照企業(yè)的條件以及要申報(bào)的資質(zhì)等級(jí)，認(rèn)真分析存在的不足和差距。然后按分工各自收集相關(guān)資料，并向企業(yè)董事會(huì)作一次認(rèn)真的匯報(bào)，提出改進(jìn)和完善的建議和意見(jiàn)。三是資質(zhì)申報(bào)小組將收集到的相關(guān)資料，按照對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真組卷，編寫申報(bào)資料。經(jīng)仔細(xì)審核后，向主管部門申報(bào)。
5.誠(chéng)信為本，充分溝通
誠(chéng)信是一個(gè)企業(yè)的立身之本，企業(yè)的誠(chéng)信反映在方方面面。對(duì)于企業(yè)而言，好的誠(chéng)信就像一種貼了“免檢”標(biāo)簽的商品一樣，會(huì)被消費(fèi)者普遍接受。企業(yè)的誠(chéng)信在企業(yè)申報(bào)資質(zhì)等級(jí)中同樣重要。堅(jiān)決杜絕虛假材料和偽造材料。目前，建設(shè)部運(yùn)用核查手段，落實(shí)舉報(bào)及受理核查制，強(qiáng)化對(duì)資質(zhì)條件及市場(chǎng)行為的監(jiān)督。作為申報(bào)企業(yè)，為了防止出現(xiàn)誤會(huì)及表述或說(shuō)明的不清楚，溝通工作既是必須的，也是必要的。與資質(zhì)受理部門和項(xiàng)目核查部門要保持溝通，保持良好的關(guān)系，取得他們的認(rèn)可和支持。必要時(shí)可以請(qǐng)他們?cè)谏陥?bào)前對(duì)資料進(jìn)行把關(guān)、出方案。資料上報(bào)后，還可以向他們及時(shí)了解信息，掌握審核進(jìn)展情況，及時(shí)應(yīng)對(duì)。
四、結(jié)論
建筑施工企業(yè)的資質(zhì)及等級(jí)，既是企業(yè)資質(zhì)的證明，也是企業(yè)實(shí)力的證明。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和深入，國(guó)家已經(jīng)把企業(yè)資質(zhì)工作推進(jìn)到動(dòng)態(tài)化、信息化管理的水平。企業(yè)的資質(zhì)及等級(jí)不是一勞永逸的，今天的資質(zhì)及等級(jí)并不代表明天的資質(zhì)及等級(jí)。作為建筑業(yè)企業(yè)，既要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，樹立更高的目標(biāo)，又要注意發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不斷完善內(nèi)部管理、提高技術(shù)裝備水平、財(cái)務(wù)管理水平，樹立良好信譽(yù)，建設(shè)高素質(zhì)施工隊(duì)伍。不斷保持和提高企業(yè)內(nèi)部的資質(zhì)層次和管理水平，使企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入得到保障，在建筑業(yè)市場(chǎng)獲得更廣闊的發(fā)展前景。
